d28次列车便宜是因为它是中国铁路的普通列车，与高速动车相比，它的速度较慢、设施较简陋，但票价却相对较低，适合预算有限的旅客。

此外，d28次列车通常跑行经费费用较低的铁路线路，车站也比较偏远，而且乘客数量相对较少，车站运营成本和维护费用较低，因此车票价格相对更加亲民。

此外，为了增加车次的利用率，铁路部门通常会采取政策优惠或打折活动，进一步降低车票价格，使得更多人可以选择这个比较便宜的出行方式。