是国家提出来的。当时，为了打破大锅饭，推动经济发展，国家推出了"减人增效"的政策。这是适应当时改革的需要，在一定程度上调动职工的生产、工作积极性。
当年结余是指预算收入大于预算支出的金额，当年结余的资金就是不需要再使用了，而结转下年是指项目尚未完成，结转到明年继续使用。
苏联解体成15个国家。1991年8月19日，苏联中央政府保守派为了挽救即将走向解体的苏联而发动了政变，但仅三天时间就被瓦解，戈尔巴乔夫继续担任苏联总统的职位，8月24日，戈尔巴乔夫辞去苏共中央总书记职务，并建议苏共中央“自行解散”。